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郭庚茂:科學發展 努力實現河南教育事業新跨越
  ■實施好教育規劃綱要,要著力破解河南省教育“錢從哪里來、人往哪里去、質量怎么保、學校怎么辦”四道難題

  ■抓教育就是抓發展,抓教育就是抓支撐力、抓競爭力

  ■實施科教興豫、人才強省戰略,堅持“重在持續、重在提升、重在統籌、重在為民”

  ■黨政主要領導要當好推動教育優先發展第一責任人,要把是否堅持優先發展教育,作為檢驗各級黨政領導班子是否真正貫徹落實科學發展觀的重要內容

  河南省省長 郭庚茂

  在全面建設小康社會進入關鍵10年之際,黨中央、國務院召開了新世紀第一次全國教育工作會議。胡錦濤總書記、溫家寶總理發表了重要講話,深刻總結了新中國教育事業發展成就,系統分析了教育改革發展面臨的國內外新形勢,科學回答了教育的地位目的、目標任務、工作方針、動力途徑等重大理論和實踐問題。這次會議的召開和《國家中長期教育改革和發展規劃綱要(2010—2020年)》的頒布,必將推動我國教育事業在新的歷史起點上加快改革和發展,必將成為我國教育發展史上新的里程碑。

  改革開放以來,特別是新世紀以來,河南省委、省政府在黨中央、國務院的正確領導下,全面貫徹黨的教育方針,堅定不移地實施科教興豫和人才強省戰略,加大教育投入,推進改革創新,各級各類教育蓬勃發展,人民群眾受教育的權利得到了有效保障,全社會尊師重教的氛圍基本形成,教育面貌發生了巨大變化,教育發展站在了新的歷史起點上。同時,我們也清醒地認識到,當前河南現代化建設已進入新的發展階段,教育發展還不能完全適應經濟社會發展的新要求和人民群眾接受良好教育的新期盼。我們必須認真貫徹落實全國教育工作會議精神,實施好教育規劃綱要,要著力破解河南省教育“錢從哪里來、人往哪里去、質量怎么保、學校怎么辦”四道難題,推動教育優先發展、科學發展,加快河南省從教育大省向教育強省、從人力資源大省向人力資源強省轉變,為全面建設小康社會、加快中原崛起提供強有力的人才保證和人力資源支撐。 
 
  切實把教育擺在優先發展的戰略地位

  河南人口已經超過1億,正處于經濟社會轉型升級的關鍵時期,人口多、底子薄的基本省情尚未根本改變。作為人口大省、發展方式轉變中的大省和欠發達的大省,把教育放在優先發展的戰略地位更具有非同尋常的重大深遠意義。

  加快教育改革發展尤為重要。當今世界,知識和技術越來越成為提高綜合實力和競爭力的決定性因素,人力資源越來越成為推動經濟社會發展的戰略性資源,而教育對人才培養、科學技術發展具有基礎性作用。近年來,河南成功實現了由傳統農業大省向全國重要的經濟大省、新興工業大省和有影響的文化大省的歷史性轉變,但是綜合競爭力不強的問題始終沒有得到根本解決,其中一個很重要的原因就是教育發展還不能完全適應經濟社會發展的需要,巨大的人口數量沒有轉化為有效的競爭優勢。如果在教育發展上不能實現新跨越,就難以在激烈的競爭中贏得主動。教育辦好了,1億人口就是支撐經濟發展的寶貴財富,龐大的人口壓力就能轉化為巨大的人力資源優勢;教育上不去,1億人口就會成為沉重的包袱。從這個意義上講,抓教育就是抓發展,抓教育就是抓支撐力、抓競爭力。

  加快教育改革發展尤為緊迫。一方面,完成教育現代化目標時間緊迫、刻不容緩。國家教育規劃綱要明確了到2020年實現“兩基本、一進入”的戰略目標,河南要在起點低、基礎差、人口多的條件下,用10年時間完成這一目標任務,時間不等人;另一方面,轉變經濟發展方式迫切要求加快教育發展。勞動力素質的高低,在一定程度上決定著經濟發展方式的優劣和發展質量的高低。高素質人才特別是創新型人才缺乏,已經在很大程度上制約了河南發展方式轉變和產業結構優化升級。要走出這種困境,必須加快發展教育事業,為發展方式轉變提供大量的高素質勞動力和創新型人才,把經濟發展真正轉到依靠科技進步、勞動者素質提高和管理創新的軌道上來。

  加快教育改革發展尤為艱巨。河南是全國第一教育人口大省,教育人口高達2919萬人,占全國十分之一強,同時又是一個經濟欠發達省份,財力支撐薄弱,窮省辦大教育,仍然是制約教育改革發展的最根本矛盾。國家明確2012年財政性教育經費支出占國內生產總值的比例要達到4%,而去年全省財政一般預算收入占生產總值的比例僅為5.8%,如果按國家規定扣除教育支出,就只剩不足2個百分點用于“吃飯”和其他建設。因此,實現國家和河南省教育發展目標,需要我們花更多的心思、付出更為艱巨的努力。

  中原崛起、河南振興,關鍵在人才,基礎在教育。河南必須堅持把教育擺在優先發展的戰略地位,切實保證經濟社會發展規劃優先安排教育發展、財政資金優先保障教育投入、公共資源優先滿足教育和人力資源開發需要,顯著提高教育現代化水平,為實現全省經濟社會科學快速發展創造條件。


  在新的起點上推動教育事業科學發展

  當前和今后一個時期,是河南加快全面建設小康社會,實現中原崛起、河南振興的關鍵時期,也是河南全面實施教育規劃綱要、推動教育事業科學發展的關鍵階段。在新的起點上,必須深入貫徹落實科學發展觀,全面貫徹黨的教育方針和“優先發展、育人為本、改革創新、促進公平、提高質量”的工作方針,實施科教興豫、人才強省戰略,堅持“重在持續、重在提升、重在統籌、重在為民”,把教育擺在優先發展的戰略地位,把育人為本作為教育工作的根本要求,圍繞中心,服務大局,以社會需求為導向,以改革創新為動力,以促進公平為重點,以提高質量為核心,推動教育事業科學發展,辦好人民滿意的教育,為中原崛起和河南振興提供堅強的人才支撐和智力保證。到2020年,基本實現教育現代化、基本形成學習型社會,進入人力資源強省行列。

  在落實教育規劃綱要、推動教育改革發展中,必須注意正確處理和把握好幾個重要關系:第一,正確處理優先發展與服務全局的關系。當前,河南工業化、城鎮化、農業現代化加快推進,經濟發展方式轉變和產業結構升級處于關鍵階段,教育的支撐地位更加凸顯,必須把優先發展教育作為長期堅持的重大方針。同時,必須指導和推動教育事業服務大局,主動適應經濟社會發展需要,以教育的優先發展支撐經濟發展方式轉變,服務中原崛起和河南振興戰略目標。第二,正確處理政府主導與社會參與的關系。教育具有公益性、普惠性,但也具有多樣性、選擇性,必須科學界定教育發展領域的“基本”和“非基本”。在“基本”教育領域,政府必須承擔職責、履行義務,發揮主導作用,保障基本公共教育服務。同時,在“非基本”教育領域,必須放寬準入、完善政策、規范管理,更多地發揮社會力量的作用,多元主體辦學,多種形式發展。第三,正確處理促進公平與注重效率的關系。促進教育公平,是教育改革和發展的重大任務,也是現階段促進社會公平的重點。同時,河南還是一個發展中大省,一定要把有限的教育資源使用好,用較少或同樣的教育投入辦更多的事情、獲得更大投資效果,首先解決好多數人受益的問題。第四,正確處理擴大規模與提高質量的關系。今后相當長一個時期,隨著經濟社會的快速發展,河南省各級各類教育還有巨大的發展空間和潛力,必須適度超前發展。同時,各級各類教育都要更加注重提高質量,走內涵式發展道路,努力實現規模與質量、結構、效益相統一。第五,正確處理盡力而為與量力而行的關系。教育事業關系長遠、涉及全局,推動教育改革發展必須全力以赴、奮發有為,盡最大可能滿足群眾合理期望。同時,也要立足省情,統籌考慮各方面的需要和可能,避免脫離實際、急于求成,確保教育事業全面協調可持續發展。第六,正確處理改革發展與維護穩定的關系。在堅定不移地深化改革、推動發展的同時,注重把改革力度、發展速度和社會可承受程度有機統一起來,使之相互促進、良性互動。 


  結合河南實際,進一步推進教育改革科學發展,需要突出抓好五方面重點工作:

  推進各級各類教育更加協調發展。未來10年,河南教育的發展任務是在辦好義務教育的基礎上,實現各級各類教育全面協調發展,構建現代國民教育體系。一是鞏固提高義務教育。到2020年,要高水平、高質量普及九年義務教育。積極探索學區制試點,確保進城務工人員隨遷子女和農村留守兒童平等接受教育,基本實現區域內均衡發展,確保適齡兒童少年接受良好義務教育。二是大力發展職業教育。把職業教育放在更加突出的地位,繼續打好職教攻堅這場硬仗,充分發揮省部共建國家職業教育改革試驗區的先行先試作用,努力形成以中等職業教育為主體、中職高職相互銜接、職前職后相互溝通的具有河南特色的現代職業教育體系,造就一大批適應經濟社會發展需要的高素質勞動者和技能型人才。總結推廣一些職業學校辦學的成功經驗,大力興辦特色學校、特色專業,著力提高職業學校畢業生的市場競爭力。推動職業學校與企業之間開展緊密型合作,鼓勵大型企業、重點企業參股職業教育,增強學生實踐操作能力,努力實現校企資源共享、優勢互補、共贏發展。進一步探索集團化辦學模式,鼓勵有條件的地方建設職教園區,支持職業院校向規模化、品牌化發展。三是全面提高高等教育質量。在適度擴大高等教育規模同時,更加重視高等教育質量,著力提升整體水平,走優化組合、內涵發展的路子。要加快重點高校、重點學科建設,努力建成1至2所在國內外有一定影響的名校,逐步形成以省會鄭州高等學校群為中心、其他省轄市高等學校合理布局、具有地方特色的高等教育體系。要克服同質化傾向,鼓勵高校在各個層次辦出特色、形成風格。同時,加快普及學前教育和高中階段教育,繼續抓好民族教育、特殊教育等各級各類教育。

  依靠改革創新破解教育發展難題。改革是教育事業發展的強大動力。窮省辦大教育,根本出路在改革,必須解放思想、更新觀念、拓寬視野、打破常規,深化教育教學改革,消除制約教育改革發展的體制機制障礙,形成有利于科學發展的教育體制機制。一是深化辦學體制改革,形成多元化教育投入機制。健全以政府投入為主、多渠道籌集教育經費的體制,大幅度增加教育投入,形成以政府辦學為主體、全社會積極參與、公辦教育和民辦教育共同發展的格局。優化財政支出結構,創新教育財政撥款機制,積極探索教育財政投入和資金核定新方式,健全多元化的教育投入機制和成本分擔機制,用好財政資金,充分發揮教育撥款“四兩撥千斤”的作用。擴大社會資源進入教育途徑,充分調動全社會辦教育積極性,多渠道增加教育投入。把發展民辦教育作為教育事業發展的重要增長點和促進教育改革的重要力量,與公辦教育一視同仁。在學前教育、職業教育、繼續教育等社會力量參與較多的領域,政府可采取購買服務的辦法,支持民辦教育發展。二是深化教育管理體制改革,擴大學校辦學自主權。形成政事分開、責權明確、統籌協調、規范有序的教育管理體制,建設依法辦學、自主管理、民主監督、社會參與的現代學校制度。落實和擴大學校辦學自主權。切實轉變政府職能,改進管理方式,尊重教育規律,把該管的管好,把該放的放開。倡導教育家辦學,逐步克服學校行政化傾向。三是優化教育結構布局,提高教育資源配置效率。結構問題帶有根本性,優化學校布局與教育資源配置結構是解決教育諸多矛盾和問題的前提和基礎。特別是窮省辦大教育,更需要優化結構布局,主動適應城鎮化進程加快的新形勢,創新資源配置方式,以較少的資源辦較多的事情,用較少的投入獲得較大的收益。新一輪城市新區、產業集聚區建設、舊城改造,要同步規劃配套新建、改建或擴建中小學校,合理確定學校規模,保障學校建設用地,并與居民區同步規劃、同步建設、同步交付使用。農村地區結合人口和生源變動情況,及時合點并校。四是擴大教育對外開放,充分利用國內國際兩種教育資源。加強教育交流合作,借鑒國內外先進教育理念,引進優質教育資源,繼續探索與國內外知名高校合作培養高層次人才的模式和機制,辦好若干所示范性中外合作學校和一批合作辦學項目。鼓勵各級各類學校發揮自身特色和優勢,加強與高水平學校的合作與交流,聯合推進高水平基礎研究和高技術研究。加大教育開放力度,集中組織一些重大教育招商引資項目洽談活動,吸引更多社會資金和境內外資金投入河南省教育事業。

  把促進公平作為基本教育政策。教育公平是社會公平的重要基礎,公平的關鍵是機會公平,基本要求是保障公民依法享有受教育的權利,重點是促進義務教育均衡發展和扶持困難群眾,根本措施是合理配置教育資源。要堅持教育的公益性和普惠性,以群眾最關心、最直接、最現實的教育熱點問題為切入點,重點在四方面尋求突破:一是促進義務教育公共資源配置公平。把縮小義務教育差距作為促進教育公平的首要任務。公共教育資源配置要著力向薄弱環節和關鍵領域傾斜,加快縮小城鄉、區域、校際教育發展差距,著力解決擇校問題。二是不斷完善助學制度。繼續加大投入,擴大獎學金、助學金規模和覆蓋面。鼓勵社會各界以多種形式設立獎學金、助學金等助學項目。支持學生開展多種形式的勤工儉學活動。三是解決特殊群體孩子上學問題。進一步完善農民工等流動就業人口子女上學的政策,保證他們能夠在全日制公辦學校免費接受義務教育。要切實關心和解決農村留守兒童的上學問題,保障殘疾孩子平等接受教育。四是靠制度保障教育公平。著力促進教育制度規則公平,全面推進依法治教和依法治校,堅持用規范管理維護教育公平。堅持在經濟社會發展的基礎上,以發展促公平,以改革促公平,以政策支持促公平。

  把提高質量作為教育改革發展的核心任務。樹立以提高質量為核心的教育發展觀,堅持規模和質量的統一,注重教育內涵發展。堅持以人為本、全面實施素質教育是教育改革和發展的戰略主題,是貫徹黨的教育方針的時代要求,核心是解決好培養什么人、怎樣培養人的重大問題,重點是面向全體學生、促進學生全面發展。堅持育人為本、德育為先。把育人為本作為教育工作的根本要求,加強理想信念教育和道德教育,培養德智體美全面發展的社會主義建設者和接班人。通過改革創新推進素質教育。深化課程和教學改革,創新教學觀念、教學內容、教學方法,注重培養學生的學習能力、實踐能力、創新能力,切實減輕學生課業負擔和學習壓力,促進學生身心健康、全面發展。建立健全教育質量保障體系。把促進人的全面發展、適應社會需要作為衡量教育質量的根本標準,把教育資源配置和學校工作重點集中到強化教學環節、提高教育質量上來,建立以提高教育質量為導向的管理制度和工作機制。

  把教師隊伍建設作為教育事業發展的奠基工作。著力提升教師素質,優化隊伍結構,努力造就一支師德高尚、業務精湛、結構合理、充滿活力的高素質專業化教師隊伍。加強師資隊伍管理,完善教師準入、退出機制。加強教師培養培訓,建立職前職后貫通、校本培訓和集中脫產培訓相結合的教師專業發展機制。切實提高教師待遇,努力創造有利于廣大教師教書育人的良好政策環境、工作環境和生活環境。按照國家要求嚴格落實各級各類學校編制標準,配齊配足教師,實行總量控制、下放權限、動態管理。關心農村教師生活和成長,在工資、職務、職稱等方面實行傾斜政策,有條件的地方要逐步提高津貼補貼標準,使優秀教師在農村能夠進得來、留得住、干得好、受尊重。 

  動員全社會力量共同開創教育改革發展新局面

  著力加強和改善對教育工作的領導。各級黨委、政府必須進一步強化責任意識,健全領導體制和決策機制,以更大的決心、更多的財力、更多的精力發展教育事業,黨政主要領導要當好推動教育優先發展第一責任人,加強教育宏觀政策和發展戰略研究,及時研究解決教育改革和發展的重大問題和群眾關心的熱點問題。要把是否堅持優先發展教育,作為檢驗各級黨政領導班子是否真正貫徹落實科學發展觀的重要內容。

  動員各方面力量齊心協力推進教育改革發展。教育振興,全民有責。要充分調動全社會關心、支持和參與教育的積極性,共同擔負起培育下一代的責任。切實保障人民群眾對教育的知情權、參與權、表達權、監督權,建立和完善群眾利益表達渠道和對教育建言獻策的平臺,積極利用社會力量監督和評價教育、參與教育管理。學校各級領導干部和管理人員要把主要精力用在抓好人才培養和學校管理上,堅持從嚴治教、規范管理,挖掘自身潛力,不斷提高辦學和管理水平。

  創新工作方法確保改革發展目標落到實處。注重長短結合,圍繞長遠目標,把握好“十二五”規劃、全面建設小康社會等重大時間節點,前后銜接、滾動推出一批重點教育改革發展項目,持之以恒、扎實推進,使人民群眾能夠不斷看到、享受到教育改革發展成果。要充分尊重基層和群眾的首創精神,善于發現和總結基層創造的鮮活經驗,及時加以總結推廣,指導和推動全省工作。通過抓具體、抓基礎、抓基層、抓項目,真正把中央和河南省有關教育改革發展的各項決策部署落到實處。

  教育承載著河南發展的希望,肩負著中原兒女的期盼。我們要緊密團結在以胡錦濤同志為總書記的黨中央周圍,深入貫徹落實科學發展觀,牢牢抓住教育改革發展的歷史機遇,進一步解放思想、開拓進取、真抓實干,不斷開創教育改革發展新局面,努力實現河南教育事業發展新跨越。

 (點擊數:8814  更新時間:2010/11/14  文章錄入:宋軍耀)
   
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